日前，慈溪对外发布的一组数据引来关注：在大量制造企业进行机器换人、智能改造的背景下，截至目前，全市流动人口数量同比增长5万余人，达到107万人，本地户籍人口数量维持在105万人。今年上半年，当地无一起与流动人口相关的重大刑事案件、大型矛盾纠纷。
慈溪和谐稳定的社会秩序并非一日之功。10多年前，因互不信任、难以融合，本地人口和外来人口常常发生矛盾，慈溪探索设立村级“和谐促进会”，促进新老居民共同参与社会治理。
10多年过去了，“和谐促进会”已经覆盖慈溪所有村（社区），吸引近10万名外来人口活跃在基层治理一线，它的作用也不再仅限于调解纠纷、化解矛盾，更包括为务工、经商人员提供劳动就业、子女教育等公共服务，以及参与村庄议事、助力乡村振兴。
“愿把他乡作故乡”在这里已不是梦想，而成了随处可见的寻常景象。
以外管外——捅破“不信任”的窗户纸
夏日午后，慈溪掌起镇陈家村，村民陈国娣老人坐在楼前，见有客人，一位年轻妇女忙从屋里搬出椅子。看熟络程度，还以为是老人的孙女，一问才知道，她叫刘英，只是老人的房客，在附近的家用电器厂上班。陈国娣家，像她这样的房客有六七人。
陈家村面积不大，只有3.6平方公里，户籍人口5575人。但因地处镇政府所在地，又毗邻打火机生产基地、计数仪表生产基地，这里的流动人口数量常年高达7000余人。
贵州、安徽、山东、湖北……来自天南海北、说着不同方言、有着各自生活习惯的外来人员，与本村人口共处一地，使得这里的色彩更加丰富多元。对于村两委、甚至掌起镇相关干部来说，实现外来人员与本地人口平等和谐相处，需要非凡的智慧。
事实上，慈溪也经历过矛盾多发期。2005年前后，当地社会经济进入快速发展期，村民、村民与外来人员、外来人员之间，一度频发劳务、邻里、债务及交通事故等纠纷，每年多达五六百起。
“面对持续增加的外来务工人员，基础设施、公共服务等各方面，我们都没做好准备。”慈溪市流动人口服务管理局局长罗炯颇有感触，“此前，无论是户籍登记、还是人口状况记录，实行的都是‘排、查、问、防、看、管’等方式，既难以体现尊重、关爱，也容易造成本地人口与外地人口之间的隔阂，必须创新理念，将外来人口纳入社会管理体系，从而建立新老居民之间互信、互惠、互助关系。”
正是抓住了这一痛点，2006年4月，慈溪在掌起镇陈家村、坎墩街道五塘新村率先成立了“和谐促进会”。会长由村党支部（总支）书记兼任，副会长则由一名优秀外来务工人员担任，同时根据人口居住分布情况划分片区，推选会员中积极分子担任组长，分管矛盾纠纷调解、社会治安排查等工作。
“本村村民之间有纠纷，村委会去调解。外来人口之间有口角，‘和促会’来解决。本村村民与外来人口之间有争端，大家坐下来一起商量着办。”掌起镇“和谐促进会”副会长吴立彦说，老乡服务老乡，老乡管理老乡，知底细，易沟通，也更能引起情感认同，外来人员遇到困难有人帮忙，碰到分歧有人调和，不少矛盾纠纷都在萌芽阶段得到化解。
前不久，四川人小江在帮一户陈家村村民做室内装修时，从木架上摔下来骨折了，小江与房东、工头因“两万多元医疗费谁来付”的问题，差点闹上了法庭。后来，吴立彦与湖南人吕建新、巴里村村民虞跃凯组成的调解委员会多次上门沟通，让三方各自阐述自己的心声，情绪一点点缓和，最终达成了和解。
如今，从两个村庄起步，慈溪全市347个村（社区）已全部组建“和谐促进会”，参与企业200余家，参与外来人口10万余人，累计化解各类矛盾3万余起，2018年的纠纷事件相比2007年下降70%以上。
互促互融——让人人都有获得感归属感
自从当上附海镇东海村“和谐促进会”副会长，湖南邵阳人向玲养成了记日记的习惯。最新的一本上，记录着两年来发生的“大事”：结束打工生涯，开始自主创业，开办了一家冲床加工厂；2018年3月，成立“向玲志愿者服务站”，带动235名志愿者为外来人员提供就业、租房等服务；慈溪出台外来人口量化积分制度，借此，儿子顺利在镇里中学入了学。
到慈溪打拼21年后，他觉得，自己已经算是这里的新居民了。“以前总觉得是个过客，来了就是赚钱，连买凳子都挑塑料的，因为过不了几年就得回去。”向玲说，现在，他开始习惯称东海村为“家”。
与陈家村同样，东海村是典型的城郊接合村，不到5公里的狭窄区域内有本村村民4000余人，流动人口1万余名。企业家、务工者、小商贩……多种职业衍生出的不同群体，在这里演绎出纷繁的诉求。
常常与人打交道，罗炯发现，在关于流动人口管理的种种讨论中，人们有时更倾向于谈秩序稳定，却忽视了释放社会活力以及提升公共服务能力，“从根本上来说，要促进社会和谐，关键在于经济得以发展、诉求得以满足，让外来人员同样成为城乡发展成果的共享者和参与者”。
为外来人员提供充满活力的就业创业环境，是慈溪的头等大事之一。一项名为“新市民素质提升”的工程已连续实行了7年，每年都有10万名新来务工人员借此获得综合知识和实用技能培训，提升职业与生活适应能力。据统计，截至目前，慈溪已有1万多名外来人员走上了企业生产、财务和经营等管理岗位。此外，7000多名外来人员通过金融、人事部门提供的最高额度100万元的贷款项目，办起了企业、商店，拥有了梦想成真、人生出彩的机会。
运行近10年，社会矛盾纠纷发生率逐步下降的同时，“和谐促进会”会员们工作却更忙碌。从2015年开始，慈溪陆续在全市建立504个需求服务站，进一步推动村级“和谐促进会”向社会服务组织转型，开展教育培训、劳动就业、子女入学、信息沟通、组织活动等项目。
走进位于东海村村委会大楼的“向玲志愿者服务站”，占地60平方米的大厅内，来往人员络绎不绝。有人初来乍到，脸上带着急切，期待能打听到一份满意的工作；有人定居多年，准备让孩子到慈溪上学，正在咨询政策；有人小有成就，计划在此落户，申购一套人才公寓……
这些年，村里投入资金新建的图书室、运动场、文化礼堂等公共设施，本地村民与外来人员同样享受。为照顾外来务工者家庭孩子教育，“和促会”还与村两委联动，专门招聘教师，开设了假日学校。“村里千方百计创造条件，让人人都有获得感、归属感。”东海村党支部书记陈孟达说。
入夜，附海镇工业园区灯火通明，仍有企业在加班加点。东海村没有像传统乡村一样回归寂静，它的另一种样子正要揭开面纱——村口广场上舞者翩翩，附近杂货铺挨着餐饮店，吸引着人们光顾。
在一间间热闹非凡的店铺中，四川人马宏的小吃店，不过是其中不太起眼的一家，但客人来来往往，他忙得脚不沾地。今年3月，他从另一个城市搬到了附海，租了30多平方米店面，眼下生意有了不错的起色。
尽管刚在这里生活几个月，但这里的一切已经让人感慨。“从找店面到工商注册，再到寻货源，‘和促会’帮了不少忙。”马宏说，在这里，不管本地人还是外来者，都有平等发展的机会，他渴望留下。
人人都能实现美好生活的梦想。这，不就是社会和谐有序的活力源泉么？
“村里维护环境卫生不容易，杂货店、餐饮店店主都得承担起责任来。你们知道，现在请一个环卫工，一个月都不止2000元。”
“做是要做，怎么做合适？还要商量出个方案。”
“对对对，平时也辛苦你们多做做其他租客的思想工作。”
这不是简单的唠家常。6月中旬，9位外来人员代表在坎墩街道坎西村村委会大楼的会议室坐定后，便进入议事状态，你一言、我一语，讨论起了村庄人居环境改善的议题。
9位代表，来自安徽、河南、贵州、四川等9个省份，由坎西村4900余名外来人员共同推选、投票选出。除了每月召开一次议事委员会，向村委会提交建议、议案外，他们还定期参加村里的党员大会、村民代表大会，组织外来人员与本村村民共同参与交通劝导、治安巡逻、出租房管理等活动。回忆起两年前第一次参会时的情景，安徽阜阳人范德法至今还觉得有些“神奇”，“外地人管本地人，这事说出来都没人信。”
事情的起因，说来简单。2016年年末，经过村级“和谐促进会”10余年努力，慈溪已经和外来人员形成了彼此依存、不可或缺的共生关系：务工、经商者在这里寻求更好的生活，同时也给地方经济发展提供劳动力资源；乡镇、村庄、社区则不断完善公共服务，给务工者提供发展的平台与资源；劳资、工商等纠纷事件逐年减少，社会稳定有序而充满活力。
然而，随着美丽乡村建设、文明城市创建等的推进，村庄、社区事务增多，外来人员与本村村民又缺少协同治理机制。“平日里，居住着近8000人口的村里，环境卫生、治危拆违等大事、小事全靠20多名村干部、网格长推动，常常‘心有余而力不足’。”坎西村党支部书记马群感叹。
在“和谐促进会”下设置“新村民议事委员会”的意见，一提出便受到了热烈响应。“要让新老居民真正融合，就要把他们共同生活的村庄作为整体来系统谋划，充分调动多元力量参与乡村建设，打造共建共享、相互认同的社会共同体。”罗炯说。
个体户陆明星、企业管理人员张孝伟、园区工人陆培峰等很快脱颖而出，成了议事委员会的新委员。两年多来，在他们的建议推动下，出租屋灭火器配备、村庄公共厕所扩建、河堤加固、村道拓宽、店铺门前卫生“三包”等议案，一项项商议、解决。不管是本地人还是外来者，心往一处想、劲往一处使，让曾以“脏乱差”闻名的城郊村，一跃变成社会综合治理示范村。新村民议事制度也得以在慈溪全市推广，1388名新村民成了村庄、社区发展的新生力量。
一个有趣的场景是，在坎西村，2017年初第一次列席村民代表大会时，新村民自动抱团，坐在了角落，老村民眼里则满是好奇与质疑。但现在，每次会议，大家穿插而坐，随意且自然。
融合，则亲善。在慈溪，崇寿镇傅家路村是出了名的“文艺村”，村里的文体队伍五花八门，有腰鼓、排舞、篮球等10多支，无论是本地村民和外来务工、经商家庭，几乎家家户户有人参加。去年镇里组织运动会，他们一起买服装、练舞蹈，朝夕相处、凝心聚力。
在此居住了14年，当了4年傅家路村“和谐促进会”副会长的陈峰告诉记者，在他生活的片区，本村村民有事，也常常打他电话，无论哪家办喜事，他都在被邀请名单上，“真正从外来者变成了自家人”。
【创建支点，让社会转起来】
徐林
随着“长三角”城市群快速发展，越来越多的人涌向这一地区，某县乃至某个镇街，外来人口超过本地人口的“倒挂”现象已不是个例。这些有着不同文化背景和生活习惯的人居住在同一个社区，必然会带来观念上、行为上的矛盾。如何治理好越来越“杂”的社区？如何让外来人员真正融入、找到“家”的感觉？慈溪市的“和谐促进会”搭建了一个外来人员和本地居民共同参与基层治理的平台，通过“以外管外、互促互融、共治共享”的方式走出了一条基层社会和谐共治的路子。
党的十九大提出打造共建共治共享的社会治理格局，这是必须建立在社会力量广泛参与的基础上的。社会组织是居民参与治理的载体，其中，能够激发社会力量、动员引导居民有效有序参与的枢纽型社会组织更是关键力量，也是稀缺资源。
从某种程度上说，经过10余年发展，慈溪的“和谐促进会”已经成长为枢纽型的社会组织。首先，建章立制，完善组织体系。如专门制定驻会副会长工作制度，目前共有专职副会长10余人，兼职副会长300余人，并建立了一系列选拔、培训等制度。其次，根据不同时期、不同需求，创设新的社会组织，拓展服务领域、细化服务项目、延伸服务功能。如2017年创设的“新市民议事委员会”，1300余名成员都是政治素质好、在村民中享有较高威信，且其所属省份人数在当地流动人口中占较大比例的新村民，现已成为基层政府与新村民之间沟通的桥梁，起着“上情下达”和“下情上达”的作用。第三，发掘“能人”，引导和支持他们成立各类公益性社会组织，服务居民。如附海镇“向玲志愿者工作服务站”，是慈溪首个新市民志愿服务站，成立仅一年多，成员已增加到235名，掀起了一股新市民志愿服务热潮……
概言之，“和谐促进会”集民间性、共建性、互助性、服务性于一体，作为一种基层社会治理的模式创新，在很大程度上破解了城市发展过程中促进新老市民融合共享、维护社会和谐稳定的难题，值得借鉴。
（作者系浙江大学公共管理学院教授、博士生导师）
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